明确四项重点任务财政加力支持农村综合性改革

近日，财政部印发《关于做好2023年农村综合性改革试点试验有关工作的通知》明确，在总结前期试点经验的基础上，2023年中央财政继续支持实施并启动新的农村综合性改革试点试验(以下简称“试点”)。试点自2017年启动以来进展如何？今年有哪些重点任务？财政如何持续支持农村综合性改革、助力推进乡村振兴？

财政支持乡村全面振兴

加大支农投入，及时下达实际种粮农民一次性补贴、农业生产防灾救灾资金、小麦“一喷三防”补助资金；针对农业相关转移支付资金、农业防灾减灾和水利救灾资金、耕地建设与利用资金等印发管理办法，提高资金使用效益……今年以来，财政为全面推进乡村振兴持续提供资金保障。数据显示，一季度，全国一般公共预算支出67915亿元，同比增长6.8%；农林水支出增长10.9%，基本民生、乡村振兴等重点支出得到有力保障。

财政部于2017年启动农村综合性改革试点试验，在山东、安徽、湖南、广东、云南、陕西等6个省份率先开展。2021年，北京、河北、内蒙古等18个省在总结前期试点成效和经验基础上继续开展试点。根据财政部公布的2022年农村综合性改革试点试验名单，试点地区包括北京市通州区、河北省南皮县、山西省介休市等13个县(市、区)。

财政部明确，做好今年试点工作，要因地制宜探索财政支持乡村全面振兴的有效路径和示范样板。中国财政科学研究院研究员申学锋介绍，农村综合性改革旨在通过综合集成政策措施，尤其是中央一号文件出台的各项改革政策，有效释放政策的综合效应，推动农村改革向纵深发展。

明确四项重点任务

今年，试点将富民乡村产业发展、数字乡村发展、乡村人才振兴、乡村治理四大机制创新作为重点任务。

加快推进农村现代化——在乡村产业发展方面，着力创新更紧密的联农带农机制，促进农民就地就近就业增收，让农民更多分享产业增值收益。同时，积极探索撬动社会资本与村集体合作共赢模式，积极发展低碳农业、创意农业、智慧农业、农事体验、农旅融合，促进乡村产业深度融合发展。

强化科技支撑——在数字乡村发展方面，拓展农业农村大数据应用场景，推动云计算、大数据、物联网、区块链、北斗终端、多光谱、人工智能技术等新一代信息技术和科技产品深度融合应用。在乡村人才振兴方面，重点培养农村集体经济组织负责人、农村创业创新带头人和产业发展职业经理人、经纪人等，培养适应现代农业发展需要的高素质农民，提升农民数字素养与技能。

试点还将推动乡村治理机制创新。《通知》要求，有效运用农村公益事业建设财政奖补政策，发挥一事一议机制作用，调动农民参与村内公益项目建设的积极性、创造性，提高财政支农政策的实施效能和农民满意度。

“试点过程中应牢牢把握‘综合’二字，强化试点区域内改革集成和政策协同，统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，最大程度释放试点的整体效应。”申学锋说。

构建多元投入机制

试点将如何推进？据了解，县级人民政府将作为责任主体，编制方案并提出申报，由省级财政部门会同有关部门审核，确保试点方案合规可行。

具体看，河北、山东、河南、广东、四川5个乡村人口大省可申报2个试点，其他省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团可申报1个，由中央财政择优支持。财政部要求，各地要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过中央财政资金引导，有效带动地方政府加大投入，引导和撬动社会资本参与试点建设，建立健全多元化投入机制，创新财政资金使用方式，不断提高财政资金使用效益。

申学锋表示，开展农村综合性改革试点试验，应构建多元投入机制，除中央财政转移支付支持之外，还要发挥财政资金引导作用，有效带动地方政府加大投入，采取先建后补、以奖代补、政府引导基金等方式，统筹整合相关资金予以支持。

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红认为，中央财政资金可适当向贫困乡村较多、底子较差的地区倾斜，引导地方财政优化财政支出结构、加大支农投入，为农业农村发展提供全方位财力支持保障，提高财政资金使用效益，精准助力乡村振兴。

“地方政府应立足本地特色资源，扶持特色产业发展，突出资金支持重点。同时应注重支持农村教育、医疗卫生等公共服务设施和道路等基础设施项目建设，增强乡村内生发展动力。”李旭红说。

汪文正